[2008年10月刊] 孟建柱：“平安奥运”加码仕途

而“平安奥运”承诺的兑现，在令北京极度绷紧的神经得以松弛的同时，作为京奥安保工作最主要承担者的公安部，其部长孟建柱也度过了上任后最重大的一次考验。

次日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康作批示，充分肯定了包括全国各级公安机关和广大警员在内的安保人员为北京奥运会的成功举办所做出的贡献与成绩。

京奥安保并赢得了国际社会的高度评价。英国《独立报》撰文称，“不管是蒙特利尔、莫斯科、洛杉矶、汉城、巴塞罗那、亚特兰大、悉尼还是雅典，任何地方都不能带来和北京一样的感受，那就是：奥运会在赛场上是如此安全，它又是如此自信”。下届奥运会主办城市——英国伦敦市的市长鲍里斯•约翰逊甚至表示，非常“妒忌北京奥运会的安保工作”。

对于刚逾花甲之年的孟建柱而言，这无疑还为自己收获了一份至为关键的政绩筹码。由经营“农事”起家，被外界认为与陈良宇竞争上海市长一职出局而“外放”江西，未想重又“打出一片天”，空降公安部部长兼国务委员，一回二转之后，这位之前从未当过警察的警察头子，其仕途前景或有望更上层楼。

知青出身的“菜市长”

1947年7月出生的孟建柱，江苏吴县人。

1968年8月，身为知青的他来到上海长兴岛前卫农场工作，直至39岁之前，他都不曾离开那里。从农场供销运输站船队水手做起，孟建柱一级一级地艰难爬升，历任船队轮机副队长、站团支部书记﹑副指导员，后擢升农场运输连党支部书记、农场政宣组组长。“文革”结束后，担任农场党委副书记、政治处主任﹑场长。

1986年，已年届不惑的孟建柱才被调出担任川沙县委书记，4年后又出任嘉定县委书记。其间，他的才干逐渐得到了时任上海市委领导的江泽民和朱镕基的赏识，并由此开始了起步晚却一度顺畅通达的仕途之路。

1991年，他升任上海市农村工作党委书记，次年担任上海市政府副秘书长。不到一年后的1993年2月，出任上海市副市长。从一名普通的处级干部到副省级高官，用时仅仅7年。1996年，孟建柱成为上海市委常委，后改任市委副书记，并在中共十七大上当选为中央候补委员。

纵观孟建柱多年的从政生涯，可谓与“农”字不分。在前卫农场他栖身将近20年，一名前农场员工回忆说，孟建柱并不像农民，而是“细声慢气，人也很瘦，像个知识分子”。到上世纪80年代，他先后出任川沙、嘉定两个郊区县的一把手，但仍无法“进城”。至上海市农委书记、副市长任上，他依然做的的是“本行”，分管农业，后因主管“菜篮子工程”，被民众称为“菜市长”。

有分析称，孟建柱之所以能一路升迁，一是他工作务实，二是因随和、有亲和力，为官极投人缘，尊重老前辈而得到了他们的信任和举荐。

孟建柱夫人蒋其芳，曾任上海文广集团党委副书记、上海有线电视台台长，二人系孟在前卫农场时相识。

一山不容二虎

孟建柱2001年离任上海，被外界普遍认为是与陈良宇竞争上海市长乃至市委书记位置落败而被迫“外放”。

这种看法称，当时吴邦国已上调北京任国务院副总理，时任上海市委书记黄菊要上调的风声也日急，上海官场竞争益发激烈，孟建柱在市委副书记的位置上无可逃避地要被看成是“拦路虎”、“绊脚石”。

孟建柱与陈良宇资历相当，都在上海政坛摸爬滚打30余年。孟虽比陈（1970年起在上海彭浦机器厂当工人）早两年进入上海工作，但论升官速度，陈明显占优。1986年，孟建柱当川沙县委书记时，陈良宇已是正局级的市老干部局局长，1987年更升任黄浦区委副书记兼区长。1992年，孟建柱升任市政府副秘书长时，陈良宇同年出任市委副秘书长，两个月之后又连跳两级升任市委副书记──孟建柱要到4年后的1996年，才升到市委副书记的同样职务上，排名在陈良宇之下。显然，在二者竞逐上陈占据了先机。

孟建柱与陈良宇的作风也大不相同。陈良宇喜欢到处亮相，孟建柱却异常低调。熟悉孟的人说，在电视镜头前和公众场合，基本上看不到孟建柱的身影。

而孟建柱长期以来侧重抓与“农”字相关的业务，在上海这个中国最大的都市，与其他官员竞争似乎显得略逊一筹。

据传，2001年，时任上海市长徐匡迪调任中国工程院院长前，当时的国家副主席胡锦涛和中组部部长曾庆红曾先后到上海考核市长人选，孟建柱与陈良宇都是人选之一。但上海方面极力举荐陈良宇，指其“能力强、形象好，适合上海开放环境”，而孟建柱只具“农村工作经验”。中央最高层经过考察，认为要发挥孟的特长，于是调他主政江西，“探索建设社会主义新农村的路子”。

所谓“塞翁失马，焉知非福”，孟建柱此后在江西这片曾是中共发迹的“风水宝地”上政绩斐然，由此展开了仕途的另一片新天地；而陈良宇则在2001年12月当上上海市代理市长，次年升任市委书记、市长，并于中共十六大上跻身中央政治局委员后，2006年因“社保案”遭“双开”（开除党籍及公职），目前身陷囹圄。

空降“弱势”公安部

2007年10月十七届一中全会上，周永康升任中央政治局常委、中央政法委书记，孟建柱接任公安部部长，并于今年3月全国人大会议上升任国务委员，分管国安、司法等部门。

而就在中共十七大召开前，人们大概还不曾料想孟会空降公安部。外媒传，中央本来对公安部长一职另有安排，拟让镇守中国西部边陲长达16年的中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉来接任。

在2002年的中共十六大上，王乐泉出人意料地当选为中央政治局委员，仍为新疆一把手，这被认为是中央以此方式犒赏他10多年治理新疆的功劳，同时凸显处于“东突”反恐第一线的新疆的重要性。当时就风传他将上调北京，十七大前类似传言再度高涨，且说法更为确切，指其新职就是周永康交卸的公安部长，因为他具有领导反恐的丰富经验。

但这一人事任免却在最后关头突生变局。据政情人士透露，十七大前夕，中共总书记胡锦涛亲自与王乐泉谈话，要他再在新疆坚守岗位。其间原因，众说纷纭。有言，王在新疆执政举措对于维护当地的发展和稳定十分有效，得到中央高度肯定，需要他继续镇守；也有称，中央有减轻公安部长权力过大的考虑，如果让身为政治局委员的他回京兼任公安部长，分量过重等等。

外界更为普遍的解读则是后者——非政治局委员的孟建柱接掌公安部，表明中央有意降低公安部在权力架构中的权重，改变公安权力凌驾于法院及检察院之上的不合理局面。

作为要害部门，公安部规模非常庞大，有近200万名警察，负责维护社会治安、反恐、管理交通消防及户口身份证、出入境事务。目前6名副部长中，常务副部长白景富和副部长刘京都在十七大上当选为中央委员。

长期以来，虽然最高法院院长和最高检察院检察长都属国家领导人，但公安部部长是中央政治局委员、中央书记处书记，党内位阶更高。此前曾发生最高法院院长肖扬以下属身份，向公安部长周永康汇报工作的情况，引发体制错乱的议论。原北京大学法学教授贺卫方就曾尖锐讥讽：法院院长对公安部长请示、汇报，谈何“司法独立”？

孟建柱出任公安部长，将回复到上世纪80年代改革开放初期的王芳、阮崇武、贾春旺等公安部长的模式，即公安部与最高法院、最高检察院平行的架构。这种安排，说明中共在党政人员的安排上，正向着有利于依法治国的方向迈进。

“江西要致富，留住孟建柱”

2001年4月，孟建柱“曲线跃升”，被任命为江西省委书记。一个月后，当选为江西省人大常委会主任。2002年，在中共十六大上当选为中央委员。

在经济乏善可陈的中部省份担任“一哥”，几乎没有“出彩”的机缘，远不如东部沿海省市。然而，失意上海官场的他，却以6年闷声苦干使得江西经济有了长足发展，并获得相当响亮的口碑，当地民谣甚至以“江西要致富，留住孟建柱”来形容这位父母官。

履新伊始，孟建柱面对的是一项严峻的任务——统计显示，2000年江西GDP只是广东的21％、浙江的33％、湖南的54％、安徽的66％。无论GDP总值还是人均值，江西在中部6省中都排名最末。

上任最初3个月，他就走了60多个县，行程两万五千里，恰与当年红军长征相似。至2003年5月，孟建柱已跑遍江西全部99个县（市、区）。

除了“穿县过区”了解情况，孟建柱也凭借自己在沪长期为官积累的优势，展开外向型工作。2001年7月，趁在江西任职“百日”，他率省府高官浩浩荡荡“回娘家”，与上海签订赣沪合作协议。随后，又带领全省各机关主要官员及11个地市首脑赴广东参观访问7天，并举行了14次座谈会。2002年4月，再组织120多名官员和企业家赴浙江考察。

为转换干部观念，培养具有开放意识的干部，孟建柱还将几千名干部放到沿海地区挂职锻炼，让他们在经济强省强市“洗脑”。

孟建柱在江西积极推行胡锦涛的“和谐社会”理念，鉴于江西城市面貌“脏旧破”，遂提出“穿衣戴帽，建设花园城市”，开展大规模“亮化工程”（城市改造工程），从2001年到2004年，仅省会南昌市实施亮化工程就有100多项。

他对江西的定位是：沿海发达地区产业转移的基地、向沿海供应优质农产品的基地、向沿海输出劳动力的基地，“以大开放为主战略，以工业化为核心”。并提出“实现江西在中部地区崛起”的目标，这与后来中央提出的中部地区战略崛起不谋而合。

2001年至2003年，江西GDP连续3年保持了两位数增长，农业比重首次降到20％以下，第二产业成为三大产业之首，占40％以上。2001年到2004年，全省财政收入由172亿元大幅提高到349亿元，人均GDP达1000美元。这个由农业经济主导的大省开始向工业经济过渡。

不过，有评论认为，江西这几年发展快，主因是以前起点低，江西自身“纵比”是进步不小，但与其他省份“横比”，就没有那么显眼了。

中国于2006年开始正式取消农业税，而江西则提前于2005年就全面取消了农业税。这一举措被江西“老表”视为孟建柱最大的一项德政。

在江西民众眼中，孟建柱颇为随和亲民，但他对下属非常严厉。2001年4月，他刚抵江西履新时召集县级以上干部开会，但一些县的主要官员没有到场，让副职或秘书代替开会。孟建柱见状马上决定取消会议，并等缺席的人员到齐后，才召开会议。

有一次，孟建柱在鹰潭考察时，专程到云塘村访问农民。不少人为他捏了把汗，因为该村两年前曾发生大规模骚乱事件，许多干部都不敢进村。孟径直走进村里，与农民促膝交谈，了解生产、生活的情况和困难。

对于江西，孟建柱满含感情。他曾说，自己有一个梦，若干年后退休了，再来到江西，看到那时“工业化、现代化实现了，老百姓的生活富裕了，但是江西山还是绿的、天还是蓝的、水还是清的。我们要金山银山，更要绿水青山”。

孟建柱简历

安度奥运安保大考

孟建柱空降之时，正赶上了中国的多事之秋。从今年初的雪灾到“5•16”汶川大地震，从“3•14”西藏骚乱到以“6•28”瓮安事件为代表的群体性事件的频密爆发，乃至北京奥运会的安保工作。

2008一开年，50年一遇的低温雨雪冰冻灾害席卷南中国。孟建柱亲到广州坐镇，公安部交管局、治安局、消防局和铁路、交通、民航公安机关各警种迅速行动，投入抗灾救灾一线，仅交警在10多天内就出动警力达99万人次。

5月12日，四川汶川发生8.0级大地震，当日下午国务院总理温家宝即乘专机赶往灾区，指挥抢险救灾，国务院秘书长马凯与孟建柱一同前往。与此同时，公安部要求全力投入抗震救灾，抢救伤员，加强交通引导，维护灾区社会秩序。全国各地33支公安特警队紧急动员，快速反应。

3月14日在拉萨爆发、随后在甘肃、青海和四川蜂起的藏独骚乱，公安部更首当其冲，孟建柱火急调兵遣将控制事态。公安部此后宣布，掌握了“达赖集团”组织拉萨骚乱的证据。3月23日，孟率涉及统战、民族、宗教乃至外交等各部门机构的中央工作组，赴拉萨视察维护稳定工作及社会秩序恢复情况。他还称，“达赖不配做一个真正的佛教徒”。

自6月28日起，贵州瓮安事件、上海袭警案、陕西府谷事件、广东惠州事件以及云南孟连事件等突发性群体性事件接踵而至，公安机关屡遭冲击，暴露了政府与民众关系、警民关系的矛盾纠结，也让警察形象和威信严重受损。在限制滥用警力之余，整顿警察队伍、修复警民关系，成为孟建柱的一项重要任务。

而如何保证“平安奥运”，显然更是他真正面对的头号考验。

北京奥运会面临的威胁“超过冷战以后任何一届”。开幕前，中国公安部副部长孟宏伟表示，威胁来自三个方面：国际恐怖组织向特定组织、特定对象发动恐怖袭击；“东突”等恐怖组织进行的袭击活动；严重的刑事犯罪。国际刑警组织也发布警告说：恐怖分子可能袭击北京奥运会。

为此，孟建柱强调，全国公安机关要把京奥安保作为当前的头等大事，采取更加坚决有力的措施，务必打赢安保这场硬仗，确保奥运安全顺利举办。

中国投入了奥运史上规模最大的安保力量。仅北京，参与安保的民警及武警人数达11万，志愿者人数达140万，投入到安保方面的资金经公布为31亿人民币。

建立了国家、赛区、场馆三个层级的赛时指挥机制，制定了全面、细致的安保方案和突发事件处置预案，确保在日常和紧急情况下迅速、有效地处置各类事件。

北京周边所有通往北京的道路实施24小时查控；解放军海陆空共投入超过20万兵力，并在鸟巢附近部署了空军的新型地空导弹；北京全市加强巡逻防控，奥运村、各场馆安检、分流等措施空前严厉。此外，反恐实战战果频传。

国际刑警组织还与北京奥运安保指挥部门开通专线联系，并派遣一支特别支援小组。至少有80个国家直接或间接参与京奥安保，都提出了不少有建设性的意见。

最终，北京赢了，在安保方面交出了没有一起奥运安保事件，没有任何参赛人员、官员受到伤害的完美答卷。

1947年7月生，江苏苏州人，1971年6月加入中共。上海机械学院系统工程专业在职研究生，工学硕士，高级经济师。
1968-1973年 上海市前卫农场供销运输站船队水手、调度、轮机副队长，站团支部书记、副指导员
1973-1977年 前卫农场运输连党支部书记、农场政宣组组长
1977-1986年 前卫农场党委副书记、政治处主任、场长（1984-1986年 上海市委党校第一期党政干部培训班党政管理专业学习）
1986-1990年 上海市川沙县委书记
1990-1991年 嘉定县委书记（1987-1991年 上海机械学院系统工程专业在职研究生学习，获工学硕士学位）
1991-1992年 上海市农村工作党委书记
1992-1993年 上海市农村工作党委书记，市政府副秘书长
1993-1996年 上海市副市长
1996-1996年 上海市委常委、副市长
1996-2001年 上海市委副书记
2001-2007年 江西省委书记、省人大常委会主任
2007-2008年 公安部部长、党委书记
2008-  国务委员、国务院党组成员，公安部部长、党委书记
中共第十五届中央候补委员，十六届、十七届中央委员。