换届“两会”大幕将启

据香港《文汇报》报道，全国“两会”即将拉开序幕。此间权威人士透露，十一届全国人大一次会议将于3月5日开幕，3月18日闭幕，会期14天；全国政协十一届一次会议3月3日开幕，3月14日闭幕，会期12天。

巧合的是，本次换届“两会”会期与2003年换届“两会”会期完全相同，全国人大会议议程亦基本一致。新一届国家主席、全国人大常委会委员长、全国政协主席、国务院总理等国家领导人，将在本次“两会”上产生。

人大会期延长两天

对比去年“两会”会期，政协会期缩短了半天，人大会期整整延长了两天。权威人士表示，本次人代会会期之所以长达14天，主要是因为今年是换届年，会议议程安排比较多。据悉，本次人代会有多达16项重要议程，除听取和审议政府、两高工作报告外，还有两项非常重要的会议安排：一是将听取和审议国务院关于提请审议批准国务院机构改革方案，二是进行全国人大、国务院等国家领导机构换届选举工作。

十一届全国人大一次会议还将选举新一届全国人大常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员；选举国家主席、副主席；决定国务院总理人选；决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选；选举中央军委主席；决定中央军委其他组成人员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长及决定第十一届全国人大各专门委员会的设立及其组成人员人选。

对比今年与2003年两次换届人代会议程，可谓高度一致，其中最引人注目的是国家机构改革。2003年的换届“两会”新设了国资委、商务部、银监会、药监局等部门，将国务院组成部委精简到目前的28个。

香港《大公报》报道还说，今年的全国“两会”将再次精简会议期间的程序，以提高务实效率。如全国政协的大会发言，将由三场减为两场，以便腾出更多的时间，让政协委员参加讨论、提出提案。

减少一些程序性内容，是近年来“两会”一直致力的一项工作。2005年“两会”时，十届人大三次会议取消了以往一直由财政部长和国家发改委主任口头宣读的两个报告，一个是财政预算草案报告，一个是国民经济和社会发展报告。曾有人大代表表示，部长讲的和代表手里的文件没有两样，不等台上宣读完毕，代表们早就看完了，在台上照本宣读，完全成为了一种仪式。而将这些报告和草案的文本印发到代表手里，节省出更多的时间，以安排小组讨论和审议。如此一来，既可以减少全体会议的次数，又有利于提高审议效率和质量。

与此类似，全国政协每年都安排三场大会发言，挑选一些委员宣读他们撰写的提案，内容多涉及社会民生热点。但发言的文本往往早一两天就会发到全体委员手中，因此没有必要让委员们逐个宣读，故此这次政协效仿人大，取消了一场大会发言。而腾出的半天时间，可以让委员们有更充裕的时间去认真讨论这些提案。分析人士称，这种精简的背后，正是“两会”务实高效精神的体现。

习李备位接班

香港《星岛日报》报道，预料两位新任中央政治局常委习近平和李克强，将分别出任国家副主席和国务院常务副总理，为五年之后接班做准备。

在去年秋天的中共十七大，已经进行了党内的新老交替，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林仍留任中央政治局常委，显示他们将分别继续连任国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席。同时，原上海市委书记习近平和辽宁省委书记李克强晋身中央政治局常委，成为耀眼的政坛新星，被视为五年之后胡温的接班人。

54岁的习近平身兼中共中央书记处书记、中央党校校长，同时兼管港澳事务，上任之后频频亮相，既会见外宾，也到地方视察，并且肩负筹备北京奥运会的重任。

作为已故中共元老习仲勋之子，习近平没有太子党的跋扈，以稳健著称。与他会面的新加坡内阁资政李光耀，就称赞他是“曼德拉式人物，有强大的情感自制力”。预料他将接替曾庆红出任国家副主席，便于在国际社会活动，为五年后全面接班做准备。

温家宝内阁在此次“两会”将大换班，原有的四名副总理，常务副总理黄菊病逝，吴仪、曾培炎将退休，只有主管农业的回良玉连任。新任中央政治局常委李克强，预料将出任常务副总理。52岁的李克强拥有北京大学经济学博士学位，曾经担任共青团中央第一书记，被视为出身共青团的胡锦涛的嫡系。不过，按照目前的态势，他只能是温家宝的接班人。

另外两位副总理的热门人选，包括原北京市市长王岐山和原广东省委书记张德江。王岐山曾经担任中国建设银行行长，有望主管金融工作；张德江则有望接替曾培炎，主管经济规划等工作。

除了副总理，国务委员也将大换班。国务委员级别与副总理一样，职权稍小。本届国务委员由周永康、曹刚川、唐家璇、华建敏、陈至立组成，除了周永康晋身中央政治局常委主管政法工作，国防部长曹刚川和主管外交的唐家璇将退休，国务院秘书长华建敏和陈至立可能转任全国人大副委员长。

新一届国务委员的热门人选，包括刘延东、梁光烈、孟建柱、马凯、戴秉国。作为中央政治局唯一女性，刘延东盛传将接替陈至立主管文教，但也有消息称她可能成为分管社会发展事务的副总理。原解放军总参谋长梁光烈将出任国防部长，原江西省委书记孟建柱已经出任公安部长，国家发改委主任马凯有望成为温家宝“大管家”，外交部常务副部长戴秉国则有望接替唐家璇。

人大政协半数换人，“两高”调整
据香港《大公报》报道，十届全国人大共有15名副委员长，其中天主教爱国会主席傅铁山去年4月病逝。去年民主党派集中大换届后，几位民主党派的前领导人，包括民革的何鲁丽、民盟的丁石孙、民建的成思危、民进的许嘉璐、农工党的蒋正华等几位1930年代生人，预料都将卸任。人大14位副职中，连任的将约占1/3。按照政坛惯例，几位新上位的民主党派主席出任副委员长的可能性很大。

全国人大副委员长一般由如下类型的人士出任：第一副委员长一般为中央政治局委员，十届全国人大第一副委员长为王兆国；一些民主党派的党魁；少数民族的高官，如原西藏自治区主席热地、内蒙古自治区主席乌云其木格、原国务委员司马义·艾买提。另外，还有中科院院长、全国妇联主席一般也都是副委员长的当然人选。

全国政协也将有半数副主席换人。五年来，已有巴金、王选、霍英东3人去世，但由于董建华等3人增补，故总数仍为24人。日前已公布的十一届政协委员中，王忠禹、李贵鲜、张思卿等一批70多岁的副主席都不在其中，而中央政治局委员王刚则当选为委员，有望于下届政协担任重要角色。

二中全会同时还将讨论“两高”的领导人选。香港《文汇报》报道说，最高法院院长萧扬和最高检察长贾春旺均均生于1938年，已届70高龄，预料将都将退休，二人接替人选受到外界广泛关注。此间政情人士表示，“两高”新领导人有望由法律专才或执法界官员接替。

当前，盛传的热门人选包括：最高法常务副院长曹建明、司法部部长吴爱英和中央政法委秘书长王胜俊。政情人士表示，这体现未来“两高”领导人由“内部生成”（即副职升任）和相关法律部门官员“转升”的两大特点，不排除第三特点，即中央相关机构官员“空降”。

上述三人或专业出身，或相关工作经历较长：如曹建明，毕业于华东政法学院，法学硕士，既担任过法学教授，又担任过华东政法学院院长，1999年任国家法官学院院长，同年11月任最高法院副院长。

中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授认为，让法律专业人才担任“两高”正职，实现“内行”领导“内行”，会进一步保障案件的审判质量，促进内地司法公正。

“铁打的营盘，流水的兵”

除了副总理和国务委员，温家宝内阁成员也将出现大批新面孔，一些年满65岁的部长将退休，准备上位的内阁成员已呼之欲出。

《星岛日报》报道，在十七大前后，温家宝已提前布局内阁，调整多位阁员，包括任命杨洁篪为外交部长、万钢为科技部长、徐绍史为国土资源部部长、陈雷为水利部长、陈竺为卫生部长、耿惠昌为国家安全部部长、尹蔚民出任人事部长、马馼出任监察部部长、张庆伟出任国防科工委主任、谢旭人出任财政部长、陈德铭为商务部长。这些新部长预料将在“两会”后继续连任。

据了解，在3月将进行的中央政府人事调整中，65岁的建设部长汪光焘、海关总署署长牟新生、国家民委主任李德洙、国家审计署审计长李金华，64岁的文化部长孙家正、国家人口和计划生育委员会主任张维庆等人，都可能因年龄原因离职。

另据新华社《瞭望》新闻周刊报道，1月31日，随着安徽省十一届人大一次会议选举王三运为安徽省省长，全国31个省、区、市顺利完成了新一届地方政府换届。与此同时，国务院集中任命了部分部委、直属机构、直属事业单位的负责人。但在此前地方政府换届中卸任的省级正职领导人中，仍有部分干部的去向尚未公布。

熟悉政情的专家预计，部分离开省部级领导岗位的主要干部将进中央，或出任更高级别行政职务，或进入全国人大、政协，或担任人民团体、社会组织、有关议事协调机构负责人等。

较早卸任的一批省级主要官员去向都已明朗，多数在全国人大常委会各专门委员会中担任主任或副主任委员。比如，同为1943年出生的原宁夏回族自治区主席马启智、原山东省省长韩寓群、原河北省委书记白克明，已先后被任命为全国人大农业与农村委员会副主任委员、财经委副主任委员和教科文卫委副主任委员。

在全国政协各专门委员会中，也有部分卸任省部级官员出任主任或副主任。如十届全国政协经委主任刘仲藜，曾任财政部长、全国社保基金会理事长等职；外事委员会副主任赵启正曾任国务院新闻办主任；等等。

1月25日公布的十一届全国政协委员名单中，一批临近退休年龄的省部级官员的名字出现在内，如文化部长孙家正、国家民委主任李德洙、审计署审计长李金华、国家计生委主任张维庆以及原黑龙江省长张左己等人。

2006年11月，孙家正在中国文联八届全委会一次会议上当选中国文联主席。专家指，卸任省部级官员担任学会、协会、基金会等人民团体或社会组织的有关职务，此前有很多先例。如民政部的卸任部长，通常担任中华慈善总会会长；原卫生部部长张文康，现任宋庆龄基金会副主席；前外贸部副部长龙永图则成为博鳌亚洲论坛秘书长。

此次地方政府换届中，离开省级行政正职领导岗位的官员还有原天津市长戴相龙、原广西自治区主席陆兵、原新疆自治区主席司马义•铁力瓦尔地等。其中，戴相龙已出任全国社保基金会理事长。分析人士称，这一职位通常留给卸任后的财经部门重量级人物。

全国社保基金会为国务院直属事业单位。此外，国务院下属还有三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会等29个议事协调机构和临时机构。这些国务院议事协调机构通常由总理、副总理、国务委员或秘书长担任领导，具体工作则由相关部门或单设办事机构承担。部分单设办事机构的领导，往往由相应资历的省部级官员出任。

现任三峡办主任为原海南省委书记汪啸风，原北京市市长、现山西省省长孟学农曾任南水北调工程建设委员会办公室的正部级副主任。不过，依照“大部制”改革要求，上述议事协调机构及其办事机构将逐步缩减。

此外，自2003年组建中央巡视组以来，部分刚卸任的省部级官员也会担任巡视组组长。如原河南省人大常委会主任任克礼，曾任第三巡视组组长；现任中纪委、中组部第四巡视组组长的黄远志，曾任湖北省委副书记、省纪委书记。

5年间被罢免的副部级以上全国人大代表、政协委员